1.
V nadväznosti na vysvetlenie z 13.12.2021 žiadame o vysvetlenie požiadavky
verejného obstarávateľa uvedenej v oznámení, a to požiadavky
„...vrátane uvedenia zabezpečovacieho inštitútu, t.z. že iná osoba musí
preukázať akým spôsobom bude ručiť za záväzky vyplývajúce zo zmluvy,
aby verejný obstarávateľ vedel posúdiť schopnosť inej osoby znášať
riziká vyplývajúce zo záväzkového vzťahu pri plnení zmluvy.“ Z
vysvetlenia poskytnutého 13.12.2021 nie je možné identifikovať spôsob,
akým má uchádzač požadovanú podmienku splniť a ani spôsob, akým ju bude
verejný obstarávateľ vyhodnocovať. Ako záujemca nerozporujeme oprávnenosť
takejto požiadavky, avšak máme za to, že absencia jednoznačného výkladu
požiadavky je vo výraznom rozpore s princípom transparentnosti, ako aj s
princípmi rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, na ktoré sa samotný
verejný obstarávateľ vo vysvetlení odvoláva. Práve skutočnosť, že
záujemcovia nevedia čo majú predložiť a ako budú predložené doklady a
údaje vyhodnocované, vytvára priestor pre rôzny prístup k uchádzačom,
obzvlášť ak verejný obstarávateľ uvádza, že „formu preukázania
splnenia podmienky uvedenej v § 33 ods. 3 ZVO ponecháva plne na
uchádzačovi“.
V tejto súvislosti dávame do pozornosti ustanovenie § 38 ods. 1 písm. b)
ZVO, v zmysle ktorého má verený obstarávateľ uviesť podmienky účasti
týkajúce ako aj a doklady na ich preukázanie, a tiež ustanovenie § 40 ods.
2 ZVO, v zmysel ktorého verejný obstarávateľ má určiť pravidlá
posudzovania splnenia podmienok účasti a následne podľa nich postupovať.
Zároveň dávame do pozornosti metodické usmernenie Úradu č. 4697-5000/2017
zo dňa 13. 03. 2017 zdôrazňujúce skutočnosť, že v závislosti od
sledovaného cieľa je voľba formy preukazovania skutočnosti podľa § 33 ods.
3 ZVO na verejnom obstarávateľovi.
V zmysle vyššie uvedeného teda opätovne verejného obstarávateľa žiadame
o vysvetlenie, ako
konkrétne má uchádzač predmetnú požiadavku preukázať a ako bude splnenie
tejto požiadavky uchádzačmi vyhodnocované.
2.
V odpovedi z 13.12.2021 je okrem iného operované aj s údajom obratu inej
osoby, ktorý, ak správne rozumieme, by mohol vplývať na vyhodnotenie
splnenia tejto podmienky účasti. V tejto súvislosti žiadame o vysvetlenie,
akým spôsobom bude výška obratu inej osoby vplývať na vyhodnotenie
splnenia tejto podmienky účasti, a zároveň, či aj ak bude túto podmienku
preukazovať uchádzač samostatne, bude výška jeho obratu vplývať na
vyhodnotenie splnenia tejto podmienky účasti.
V tejto súvislosti dávame do pozornosti skutočnosť, že výška obratu (v
zmysle § 33 ods. 3 písm. d) ZVO) nie je podmienkou účasti, a teda aj
samostatným uchádzačom môže byť „spoločnosť s malými obratmi na
úrovni 100-tisíc €“ avšak spĺňajúca podmienku likvidity. |
Verejný obstarávateľ nepredpísal konkrétnu
formu, ktorou má uchádzač preukázať splnenie podmienky uvedenej v §33 ods.
3 ZVO, preto aby nebola vnímaná ako diskriminačná a obmedzujúca
hospodársku súťaž, aby jej výklad nebol interpretovaný formou ako ste
naznačili vo svojej žiadosti o vysvetlenie a nesprávne ste uviedli
požiadavku na výšku obratu ako podmienku v zmysle § 33 ods. 3 vo väzbe k
inej osobe.
K predmetnému stačí predložiť
písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej zdrojmi mienite preukázať
svoje finančné a ekonomické postavenie - s „inou osobou“ v
ktorej sa „iná osoba“ zaviaže, že zodpovedá za plnenie zmluvy spoločne
a je schopná ručiť za záväzky do výšky uchádzačom uvedenej hodnoty
zákazky.
V prípade, že verejný obstarávateľ, na základe
v zmluve uvedených skutočností, či verejne dostupných informácii (finstat,
zverejnené ročné uzávierky a pod.) nadobudne dôvodné podozrenie, že
predmetná „iná osoba“ bola použitá na preukázanie splnenia podmienky
likvidity len formálne. Bude uchádzačovi zaslaná Žiadosť o vysvetlenie, v
ktorej dôkladne odôvodní svoje podozrenia.
Predmetná podmienka má zabezpečiť, že
uchádzačom uvedená „iná osoba“ bude skutočne schopná podieľať sa
spoločne na realizácii predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ má za to,
že v prípade ak by sa uchádzač dostal do platobnej neschopnosti a bol tak
ohrozený celý projekt a jeho realizácia, bude musieť byť „iná osoba“
schopná podielať sa na plnení v danom prípade finančne dané dielo aj sama.
T.z. že ak je fakturácia nastavená na obdobie 1x za 4 mesiace a doba
splatnosti faktúr je 60 dní, pri dobe realizácie 12mesiacov a pri hodnote
zákazky 6 mil. EUR, z toho vyplýva, že spoločnosť resp. iná osoba musí
byť schopná zafinancovať danú stavbu minimálne na pol roka, čo je v
prepočte = 6 000 000 / 12 = 500 000 Eur/mesiac pričom za pol roka hovoríme o
sume 3 mil. EUR.
Verejný obstarávateľ je toho názoru, že malá
spoločnosť s obratom 100 tis. EUR nemusí, ale zároveň môže byť schopná
zodpovedať za plnenie zmluvy spoločne. (opäť len uvádzame príkladmo) Lebo
spoločnosť s obratom 100 tis. EUR, ale s dostatočnými aktívami dáva
predpoklad, že je skutočne schopná zodpovedať za plnenie zmluvy spoločne.
Verejný obstarávateľ touto požiadavkou informuje
záujemcov, že sa bude zaoberať aj skutočnosťou či iná osoba spĺňa
požiadavku v súlade s § 33 ods. 3 ZVO. Ak v predloženej písomnej zmluve
uzavretej s osobou, ktorej zdrojmi preukazujete svoje finančné a ekonomické
postavenie neuvediete spôsob akým hodláte naplniť požiadavku:
„zodpovedali za plnenie zmluvy spoločne“, ale iba vyhlásite, že budete
zodpovedať za plnenie zmluvy spoločne - verejný obstarávateľ bude
posudzovať reálnosť takéhoto vyhlásenia (napr. z informácii uvedených vo
finstate, informáciách uvedených ročných uzávierkach a
pod.).
Súčasne dávame do pozornosti znenie § 33 ods. 4
„Ak uchádzač alebo záujemca nedokáže z objektívnych dôvodov poskytnúť
na preukázanie finančného a ekonomického postavenia dokument určený
verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom, môže finančné a
ekonomické postavenie preukázať predložením iného dokumentu, ktorý
verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ považuje za
vhodný.“
Predmetné znenie poukazuje na skutočnosť, že
samotný zákonodarca umožňuje predložiť iný dokument (ľubovoľný) pre
splnenie podmienok finančného a ekonomického postavenia.
Záujemca pri predkladaní ponuky si musí byť
vedomý, koho si vyberá za partnera pri plnení zmluvy a súčasne iná osoba
si musí byť vedomá následkov, ktoré jej môžu vyplývať zo záväzkového
vzťahu ak sa rozhodne spolupracovať so spoločnosťou, ktorá predkladá
ponuku.
Stručne povedané, záujemca si musí vedieť
odpovedať na otázku Prečo si vybral inú osobu? na
preukázanie finančného a ekonomického postavenia a súčasne: Či a
ako dokáže iná osoba zodpovedať za plnenie zmluvy spoločne?
|